人大代表履职“倦怠症”,怎么治?

人大代表履职“倦怠症”,怎么治?
2013年3月5日,第十二届全国人大一次会议开幕式,共有18位全国人大代表缺席。在上一届全国人大5年任期内,从第2次会议起,每年开会均有数十人乃至上百人缺席全体会议,最多的一次达200人之多。尽管有的缺席,必定有合理、正当理由,但依照每67万人分配1名全国人大代表的准则,18位人大代表缺席,相当于1200余万民众的代言人在如此盛大的场合没有履行职责。当地各级人大会议的出勤率是个更直观的调查窗口。2007年海南省两会,缺席代表将近占1/5,所以,大会宣布紧急通知,严厉整理会风,着重不得无故缺会。2010年8月,浙江温岭市人大常委会举行半年作业通报会时,也有88名(23%)人大代表缺席。作为履行职责的条件,按时出席会议本是人大代表的份内之事和职责地点。且各级人大常委会一般会提早一个月就把开会的详细日期通报给人大代表,因而,外界不免质疑:莫非还有比协商国是更重要的作业吗?翘会只是是部分人大代表履职厌倦症的一个缩影。开会时打瞌睡,会议期间不提交方案和主张、不作讲话、结束会议期间不调研等三无代表也不罕见。作为国家权利机关组成人员的人大代表履职呈现这些现象,不能不引人忧思。不活跃、不自动的那些代表应当说,一切中选全国人大代表的,在中选的那一刻都会觉得无上光荣,都会怀着感恩的心感谢组织的组织,都会特别爱惜这顶‘帽子’和参政的时机。曾中选为第十届全国人大代表的烟台大学教授王全杰对《南风窗》记者说,有官员在聊地利曾慨叹,他当了4年市长 (地级市市长一般为全国人大代表),后来选拔成了市委书记,成果失去了全国人大代表的提名,感到十分惋惜。但是,一旦中选后,有的代表为何却呈现了翘会、不提方案等不作为行为呢?王全杰教授剖析说,这可能与不少代表仍把人大代表视为一份政治荣誉(而非政治职责)的观念有关,以为自己缺席会议之类不重要、对大会影响不大。并且,在现实生活中,人大代表能否取得连任与其履职状况的好坏看起来联系也不大,也没听说过某个人大代表只是由于缺席会议或履职不活跃而遭到处理。此外,从人大代表的结构构成上来看,官员集体和企业家占有了我国各级人大代表的大大都席次。在开会时,受官本位和对上担任思维的影响,官员集体在履职时多谨言慎行、依从倾向显着,在讲话时,多是一些比如彻底附和、坚决拥护之类的空泛表态。对权利带有较大依靠性的企业家集体,往往也有人把首要的心思和精力放在了结识官员的身上,履职反而成了副业,他们的讲话大都也是看官员脸色行事,不肯宣布实在的定见。这也是近年来社会上热议的人大代表不如政协委员敢言的原因地点:人大代表代表团分组审议时是按地域区分的,我们来自同一个区域,因忧虑惹领导不高兴,有些批判和主张就不敢说;而政协委员分组讨论时是按界别区分的,基本上同组的委员都是来自同一个或类似的范畴,谈论起论题来更简单得到照应,顾忌也更少些。一位身兼全国、省人大代表10多年的资深人士对本刊记者说,有的人大代表以为行权履职没有什么酬劳,又消耗精力,吃力不讨好,因而对代表作业不自动;也有的代表以为决议计划严重事项是领导干部的事,自己人微言轻,因而对参政议政缺少热心,天然也没有什么职责感和使命感。实际上,也有人大代表会为活跃履职吃力又悲伤乃至付出代价。据媒体报道,全国人大代表谢子龙在2009年全国两会期间曾提出1个方案、10项主张。但直到第二年的两会举行,他才收到了4份回复,其间一份仍是八股文。而为了提交方案,他与搭档曾跑了南京、广州等多个城市调研,成果方案提交上去一年多,都没有收到任何回复。王全杰教授也告知记者,他在全国人大会议上,由于管不住自己,曾接连3次提出官员公示产业方案等数十个方案和主张,还常常将底层大众的怨言带到分组会上。其时,有位好意的老代表悄悄告知他,你假如想连任就少说些领导不喜欢的话。老代表的话,颇能反映出部分人大代表的心态。 上一页 1 2 下一页 阅览全文